国务院批复 深圳36岁“二线关”正式退出历史(图)

原标题:深圳“二线”正式退出历史！国务院同意撤销特区管理线，释放这些信号

图说：1983年，深圳二线关施工现场。

在中国改革开放迎来40周年之时，作为改革开放重要见证的深圳“二线”，正式退出历史舞台。

▲1月15日，中国政府网发布国务院《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》的批复，同意撤销深圳经济特区管理线。

这也意味着自深圳特区扩至全市、二线关查验设施拆除之后，深圳原特区内外不再有物理阻隔。

01

特区管理线

曾发挥着重要作用

国务院在给广东省的批复中指出，同意撤销深圳经济特区管理线旨在促进深圳经济特区一体化发展，同时结合特区建设发展面临的新形势新使命和新任务。

批复要求广东省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。

此外，深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

深圳经济特区管理线

同时也称“二线”，它建于1982年6月

当时的背景是，1980年8月深圳经济特区正式成立，但是被划为特区的只占深圳全市的一部分，为了更好管理特区，就在特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线。

▲这道管理线将深圳分为特区内外，也俗称为关内外。

1985年3月，特区管理线通过国家验收交付使用，全长84.6公里，沿线路面用花岗岩石板铺成，路北侧用高达3米的铁丝网隔离。

当时建设特区管理线的目的，主要在于便于管理，便于特区外引内联，为外商提供良好的投资环境，便于在特区内实施一些特殊的经济政策。

管理线使用后，内地居民来深圳特区，只要是工作或日常需要，办理一定手续即可。

而香港居民进入深圳特区，手续得以简化，外商投资企业原材料、生产设备和生活日用品可获得减免进口税。

普遍观点认为，在当时，特区管理线的启用，在促进深圳经济特区持续、快速、稳定发展，保持特区内良好的社会治安，保证改革开放政策在特区内的顺利实施，减轻边境一线的压力，维护香港的繁荣稳定和国家长治久安等方面，都发挥了重要作用。

02

存废争议多年

各界屡屡呼吁

可以说，特区管理线见证了深圳经济特区建设和改革开放的风云历史，而作为一个时代和特定条件下的产物，伴随着深圳经济特区的发展，它的命运和使命也随之变化。

图说： 广深高速通车后建立的同乐检查站，以前旅客要在前面下车通过检查站再上车进入特区。

目前可以查询的资料显示，至少在1998年，关于“二线”的存废已经产生争议。

当年，深圳市政协委员郁万钧、陈锡添在市“两会”递交提案，建议重新审议“二线”存在的必要性，权衡其存在的价值和意义。

提案认为，“二线”对特区的屏障作用变成了城市发展的锁链和阻碍，主张将“二线”后移，只在通往东莞、惠州等交通要道设卡检查，不设围网，放宽《边防证》的发放，请求中央审议撤销“二线”，部队调防。

图说：位于松白路的白芒海关，这是比较小型的二线关，当年也比较容易在这里进入深圳。 

进入到新世纪，伴随着各界对深圳发展的反思和审视，被视作特区发展牵绊的“二线”存废之争也逐渐热烈，撤销“二线”的呼吁此起彼伏，这些呼声也获得了国家层面的关注。

把一个城市用铁丝网截断，实在是给城市发展带来很大阻碍。

原深圳市委书记厉有为曾表示，随着时间的推移、情况的变化和政策的调整，二线关不但已经丧失了存在的必要性，还成为深圳继续向前发展的羁绊，是该撤的时候了。

图说：2015年布吉关口早高峰，车龙从布吉关口廷伸至深圳东站。

2002年6月，国务院组成了由国家体改委、公安部、国家海关总署组成的调研组，在深圳进行了为期一周的调研。调研结果认为，深圳特区管理线并不影响深圳的经济发展，深圳经济特区的成功经验已充分证明这一问题。

目前，特区内外税收政策没有什么差别，海关税一样、国税一样、地税一样。国家并没有什么特殊优惠政策对特区内外倾斜。

因此，不会制约深圳市的经济发展。深圳经济特区管理线暂不能撤，政治意义大于经济利益。香港回归后，要继续维护香港的繁荣与稳定，减轻一线的压力，二线是最好的屏障。

2002年底至2003年初，公安部、广东省边防总队、深圳市有关部门再次组成了二线问题专题调研组，引起了国务院和中央军委的高度重视，国务院、中央军委联合下发文件，再次明确深圳二线边防管理问题维持政策不变。

呼声日隆之时，“二线”仍岿然不动。直到2010年7月1日，国务院批复深圳经济特区扩大至全市，不再分为特区内外。

不过，虽然特区获得扩容，特区管理线仍被暂时保留，按照当时国务院批复，今后视发展需要，由广东省商有关部门提出特区管理线处理办法，按程序报批。

图说：分隔特区内外的铁丝网2.8米高84.6公里长，旁边的道路是当年武警巡查用的小道。

03

管理线的撤销

象征意义大于实际意义

这是一个迟到了7年的事情，深圳特区2010年就扩大到了全市，当时的管理线就应该取消。

深圳地产评论员朱文策认为，这些年来，特区管理线事实上已不存在。

2013年，6名在深全国人大代表联名向全国人大提交建议，呼吁尽快撤销深圳经济特区管理线，否则特区一体化如鲠在喉。

在特区管理线正式撤销前，2015年6月，将“二线”串联成线的16个“二线关”查验设施，陆续被拆除。

2015年，布吉关，工作人员正在拆除关口柱子外围的金属外壳图/ 南都记者刘有志

由于“二线关”占据原特区内外连接的重要节点，其查验设施对城市交通造成严重影响，因而“二线关”查验设施的拆除，被视作意义重大。

而对于此次批复特区管理线撤销

普遍观点认为更多是一种象征意义

主要是释放国家推进粤港澳大湾区一体化，尽快构建统一市场的信号。

▲ 朱文策认为

“这对深圳来说是意义非凡的一天。” 龙岗区南湾街道南岭村社区党委书记、居民委员会主任张育彪，是2013年联名提交建议的6名全国人大代表之一，他告诉南都记者，看到撤销特区管理线的消息后，心里还是有些激动。

“因为自己参与并见证了历史”。

张育彪认为，尽管自2015年6月后“二线”已经名存实亡、形同虚设，但它的存在却始终让原关内关外形成心理上的隔阂，也影响城市的景观。

而尽管对市民的实际生活影响不大，特区管理线也不符合深圳建设现代化国际化创新型城市的定位，倘若其他国家或地区的人来到深圳之后，看到铁丝网形成的管理线，心里或许会产生一些不好的印象。

特区一体化是大势所趋，这一天虽然来得稍晚了一些，但也是一个圆满的结果。

▲ 张育彪说

罗湖区清水河街道办事处，是深圳市委市政府为解决历史遗留“三不管地带”——“二线插花地”问题，批准于2003年10月挂牌成立的。对于特区管理线，清水河街道办事处党工委书记、办事处主任王华生再熟悉不过了。

以前特区管理线周边形成的真空地带，是城市管理的盲区，形成不少乱搭乱建，插花地划归罗湖管辖之后，清水河街道花了很大的力气进行整治。

“目前管理线早已名存实亡，没有相应的管理机构，只有少数地方，比如红岗路，还有一些铁丝网，金湖路往北都没有了。”王华生介绍，红岗路的管理线在草丛里面，对市民生活几乎没有影响，除非是为了方便老百姓从公园上山，修建道路需要拆除铁丝网，不然拆除与否关系不会很大，还有一定的历史纪念价值。

不过，王华生认为

管理线撤销也能带来不少好处

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一方面是特区一体化无论从实质上还是形式上都更加到位了，对边防线区域的管理也可以更加规范。

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另一方面，拆除管理线还能释放出一部分土地，如果符合条件可以用于开发建设，对于土地空间紧缺的罗湖区来说也是很好的资源。

04

深圳万亿推进特区一体化

在“二线”撤销时，深圳的特区一体化目前也已进入攻坚阶段。

据了解，国务院批准深圳经济特区范围自2010年7月1日开始扩大到全市以来，深圳市委、市政府已先后实施三轮特区一体化建设三年实施计划，特区一体化颇多进展。

目前正在实施的第三轮攻坚行动计划，以基础设施、公共服务、城市公共安全等薄弱环节为突破口，继续加大政策、资源、人才向原特区外倾斜力度，推进基础设施供给侧改革，扩大公共服务有效供给。

全面清除特区一体化发展体制机制障碍，推进城市功能布局、基础设施、基本公共服务、城市安全、环境保护和管理体制等的一体化，提高城市管理水平和治理能力，促进全市均衡发展。

作为实施攻坚计划的抓手和载体，深圳还提出了包括城市交通、公共服务、资源环境、城市安全等领域的268个配套重点项目，总投资预计超过1万亿元。在“十二五”期间，深圳向原特区外投资累计超过8899亿元，占全市总投资的70%。这个比例在深圳的“十三五”规划纲要中，更是提高到80%以上。

经过全力推进，目前原特区外地区长期以来积累的基础设施欠账得到了有效弥补，原特区外地区产业布局、城市管理、环境保护、公共服务等也得到提升。

曾经

关山难越

萍水即使不相逢

大抵也都是他乡之客

2015年，深圳开拆布吉二线关检查站。图/南都记者刘有志

现在

随着二线关管理线的撤销

关内关外的概念将彻底被改写

我们翘首以盼，深圳的明天更精彩

采写：南都记者孙天明郭锐川冯少文