胡鞍钢：中国开发北极航道要突出合作共赢

    作者：清华大学公共管理学院国情研究院   胡鞍钢 张新 张巍 

    来源：清华大学公共管理学院

    【内容摘要】2016年8月，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上指出，“一带一路”建设从无到有、由点及面，进度和成果都超出预期。从更长远的视角看，中国作为世界最大的贸易体、最大的航运业国家，需要前瞻性地考虑“一带一路”的2.0版本。为此，本文提出“一带一路一道（北极航道）”的战略设想，并对“一带一路”2.0的在安全、高效和环保方面的战略内涵进行深入分析，最后提出尽快制定中长期北极战略的“三步走”构想：从生态科考到基础设施建设合作，最后实现“一带一路一道”全线通航。全面促进经济全球化、贸易全球化、投资全球化，为21世纪世界发展提供新思路、新构想、新路径、新方案。

    【关键词】“一带一路一道”；安全；高效；环保；中长期北极战略

    党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央着眼于国内和国际两个大局，在“四个全面”战略布局的基础之上，又进行了第五个全面部署，即“全面参与全球治理”战略布局。其突出的表现在2014年通过的《丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划》和2015年对外发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，我们简称“习近平计划” 。

    “习近平计划”已经得到100多个国家和国际组织的积极响应。中国同30多个沿线国家签署了共建“一带一路”合作协议，同20多个国家开展了国际产能合作，亚洲基础设施投资银行拥有法定资本1000亿美元，丝路基金拥有首期资本金100亿美元。目前的状况，可称得上是“开局良好、开局得胜”。“习近平计划”刚刚实施三年，其国际影响和作用就大大超过了实行已四年的“马歇尔计划” 。

    “习近平计划”之所以引起国际社会的广泛关注并取得了如此成绩，就在于其强调共赢主义，坚持各国共商、共建、共享；基于务实主义，推动跨国跨区域跨洲各类基础设施互联互通，重塑三大洲经济地理，乃至重塑世界经济地理。为了实现这一宏伟蓝图，由陆上丝绸之路经济带（简称陆路）和21世纪海上丝绸之路（简称海路）将承载促进人员、资金、商品和物资快速往来的“主动脉”使命。

    从更长远的视角看，中国作为世界最大的贸易体、最大的航运业国家，需要前瞻性地考虑“习近平计划”的2.0版本，全面参与全球治理，全面重塑世界经济地理。为此，本文提出“一带一路一道（北极航道）”战略设想，这不止是“一带一路”战略1.0版的地理延伸，更是“一带一路”战略2.0版的内涵升级，中国将进一步全方位互联互通各大洲，全面重塑世界经济地理，全面拓展各国、各大洲乃至全世界发展空间，全面促进经济全球化、贸易全球化、投资全球化，为21世纪世界发展提供新思路、新构想、新路径、新方案。

    一、北极航道与“一带一路一道”的构成

    “一道”是指北极航道，即经由北冰洋连接太平洋和大西洋的海上运输航线，主要包括东北航道（又称北方航道）和西北航道。 东北航道西起西北欧北部海域，东到符拉迪沃斯托克（海参崴），途径巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海，和白令海峡，是连接东北亚与西欧最短的海上航线。东北航道目前全线通航期为2—3个月，整个航道途径瑞典、冰岛、芬兰、俄罗斯等国家。

    图为传统航道和北极航道

    西北航道东起加拿大巴芬岛，西到美国阿拉斯加北面波弗特海，途径戴维斯海峡和巴芬湾，并穿过加拿大北极群岛水域，是连接东北亚与北美最短的海上航线。西北航道途径美国、加拿大等美洲国家，地形比东北航道复杂，一年中有四分之三的时间海面被庞大的冰层覆盖，二分之一的航道常年被浮冰阻塞，目前只有夏季的很短一段时间能通航。

    从全球视角看，东北航道可以通过“一带一路一道（东北航道）”构成一个“圈”，直接从不同方向连接大连港和鹿特丹港（图2）。既可以通过正在开展的“一带一路”连接欧亚非三大洲，也可在未来通过“一道”连接亚洲、北美、欧洲三大洲，使环北极国家建立更直接、快捷、便利的商业通道。

    图为“一带一路一道”

    西北航道可形成另一个“圈”，从亚洲经北美的阿拉斯加，经过北极北美大陆，再绕到巴拿马运河，由太平洋抵达亚洲。

    从应用角度而言，东北航道所在海域是自然资源富集区，且水域宽阔，沿线有较多可用港口，与内陆有铁路交通；而西北航道穿越加拿大群岛的诸多岛屿，实际航行较为复杂，附近基础设施很少，只有空中航线可以到达，且深水航道容易受北冰洋多年冰的影响。 而从科学研究角度而言，东北航道研可以与穿极航道研究结合，所在海域也是北冰洋海冰重要发源地、以及陆地—海洋相互作用和生态环境变化最为剧烈的地区，对北极气候和海洋生态环境研究具有重要意义。因此中国未来对北极航道的研究重点应放在东北航道。